архив» все записи»

Автор: Г. И. Глебов-Зелинский, Г. Т. Мельниченко
Дата: 23.05.2014
«СтройПРОФИ» № 20
Рубрика: Энергосбережение


СП 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий»

СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий» (далее СНиП 23-02) и СП 23-101-2004 «Проектирование тепловой защиты зданий» резко повысили уровень требований к наружной теплозащитной оболочке зданий и приблизили их к уровню требований стран ЕС.

Решение проблем или создание новых?

Сравните: если для стен жилого дома в Санкт-Петербурге до 1995 года требуемое сопротивление теплопередаче было R0тр = 1,32 м2 · °С/Вт, то после двухтысячного года оно стало R0тр = 3,08 м2 · °С/Вт.
В странах Северной Европы R0тр = 3,3–5,0 м2 · °С/Вт.

Область применение СНиП 23-02 распространялось на тепловую защиту всех зданий и сооружений, в которых необходимо поддерживать определенную температуру, т. е. на весь жизненный цикл здания — от проектирования до эксплуатации, а Свод правил (СП) 23-101 по проектированию тепловой защиты зданий содержал методы проектирования и расчета теплотехнических характеристик ограждающих конструкций (ОК), позволяющие реализовать требования СНиП 23-02.

В СНиП 23-02 есть раздел 11 «Контроль нормируемых показателей» (при проектировании, экспертизе проектов и приемке зданий в эксплуатацию) и раздел 12 «Энергетический паспорт здания», а в Приложении Д (обязательном) дана форма документа «Энергетический паспорт здания». Подчеркнем: разделы 11 и 12 содержатся в основном тексте СНиП 23-02, а не в его приложениях. Раздел 11 подчеркивает важность, необходимость неразрушающего инструментального контроля качества тепловой защиты при приемке зданий в эксплуатацию (контроля воздухопроницаемости ОК и тепловизионного контроля) с целью обнаружения скрытых дефектов и их устранения. В разделе 12 четко сформулированы правила заполнения энергетического паспорта по обязательному Приложению Д на всех основных стадиях жизненного цикла здания (проектирование, сдача в эксплуатацию, эксплуатация). В целом СНиП 23-02 и СП 23-101 изложены в ясной, доступной форме. Они позволяли решать задачи по энергосбережению и расходу тепловой энергии на отопление и вентиляцию при проектировании и эксплуатации здании.

Базовый уровень

Указ Президента РФ № 889 от 04.06.08 г. о снижении энергоемкости ВВП к 2020 году на 40% (в том числе в сфере строительства и ЖКХ), Федеральный закон №261 от 23.11.09 г. «Об энергосбережении…», Постановление Правительства РФ №18 от 25.01.11 г. «Об утверждении правил установления требований энергетической эффективности для зданий и сооружений…» — во всех этих документах отмечается: «...после установления базового уровня требований энергетической эффективности зданий, строений и сооружений предусматривать уменьшение показателей, характеризующих годовую удельную величину расхода энергетических ресурсов в здании, строении, не реже 1 раз в 5 лет: с января 2011 г. (на период 2011–2015 годов) — не менее чем на 15% по отношению к базовому уровню, с 1 января 2016 г. (на период 2016–2010 годов) — не мене чем на 30% по отношению к базовому уровню, с 1 января 2020 г. — не мене чем на 40% по отношению к базовому уровню...».

Требования

Базовый уровень годовой удельной величины расхода энергоресурсов в здании на отопление и вентиляцию определяется требованиями СНиП 23-02-2003, которые Распоряжением Правительства № 1047-р от 21.06.2010 г. внесены в «Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований ФЗ «Технический регламент по безопасности зданий и сооружений».

Мы полагали, что в актуализированной редакции СНиП 23-02-2003 — СП 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий» (далее СП 50) — в свете положений вышеназванных правительственных документов уровень требований к энергетической эффективности зданий и контролю будет на порядок выше, чем в СНиП 23-02, изданных в 2003 году (до выхода Указа № 889 и ФЗ № 261). И мы были уверены в том, что никто не имеет права снижать уровень и объем национальных стандартов и сводов правил, однако...
1. Актуализация не проводилась отдельно для СНиП 23-02-2003 и отдельно для СП 23-101-2004 (почему?), а при актуализации оба документа были объединены в один нормативный документ — СП 50.13330.2012, область действия которого распространяется только на проектирование тепловой защиты строящихся или реконструируемых зданий и сооружений. Для других этапов жизненного цикла зданий (строительство, сдача в эксплуатацию и эксплуатация) юридически СП 50 применять нельзя, хотя каждое здание на всех стадиях своего жизненного цикла нуждается в качественной тепловой защите (СНиП 23-02 этого недостатка не имеют).

2. Основным документом, характеризующим энергоэффективность запроектированного, построенного или эксплуатируемого здания, является Энергетический паспорт жилого или общественного здания. В СНиП 23-02 был раздел 12 «Энергетический паспорт здания», было Приложение Д (обязательное) «Форма для заполнения энергетического паспорта». В СП 50 раздела «Энергетический паспорт здания» нет, а статус Приложения Д («Форма для заполнения энергетического паспорта») снижен с обязательного до справочного. Как понять такой статус формы Энергетического паспорта? Можно заполнять паспорт по этой форме или можно и не заполнять? Можно что-то менять (добавлять, убирать, изменять пункты паспорта) или нет? Почему к юридически важному документу такое «справочное» отношение? А ведь СНиП 23-02 с Приложением Д, согласно Распоряжению Правительства РФ №1047-р от 21.16.2010 г., включены в Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент по безопасности зданий и сооружений».

Напрашивается вывод: уровень требований к правилам разработки и форме Энергетического паспорта в СП 50 ниже, чем в СНиП 23-02, что дополняется игнорированием Распоряжения Правительства РФ № 1047-р.

3. Первая форма Энергетического паспорта жилого или общественного здания появилась в 2003 году после выхода СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий» с Приложением Д (обязательном), и им пользовались проектировщики. После выхода Федерального закона №261, потребовавшего через каждые 5 лет проводить энергетическое обследование зданий с разработкой Энергетического паспорта, вышел Приказ Минэнерго РФ № 182 от 19.04.2010 г. «Об утверждении требований к Энергетическому паспорту, составленному по результатам энергетического обследования, и Энергетическому паспорту, составленному на основании проектной документации...»; в Приложении № 24 данного приказа была представлена форма документа. Казус в том, что Минэнерго не удосужилось согласовать форму своего проектного паспорта здания с формой паспорта уже действующих СНиП 23-02, а в результате перед проектировщиком встала задача: какую из двух форм Энергетического паспорта здания использовать? Благо, вскоре (21.06.2010 г.) вышло Распоряжение Правительства РФ № 1047-р «Перечень национальных стандартов...» (туда включен и СНиП 23-02), применение которых на обязательной основе обеспечивает соблюдение требований ФЗ «Технический регламент по безопасности зданий и сооружений». Поскольку статус Правительства РФ выше статуса Минэнерго РФ, то Распоряжение № 1047-р послужило сигналом к тому, что надо применять форму Энергетического паспорта, данную в СНиП 23-02. Однако снова возникают проблемы: со своей формой Энергетического паспорта (не обязательной, а рекомендуемой) выходит СП 50, утвержденный Приказом Минрегионразвития — опять возникает коллизия двух, несогласованных между Минэнерго и Минрегионом, форм проектного Энергетического паспорта здания.

Резюме

Разработчики СП 50 должны были согласовать форму Энергетического паспорта с Минэнерго, но они этого не сделали. А что делать исполнителям, какую форму им применять?
На наш взгляд, пока действует Распоряжение Правительства РФ № 1047-р, надо применять форму Энергетического паспорта, представленную в СНиП 23-02.

4. В СНиП 23-02 был отдельный раздел 11 «Контроль нормируемых показателей», где четко говорилось о контроле нормируемых показателей при проектировании, экспертизе и приемке зданий в эксплуатацию. В частности, четко указывалось, что при приемке зданий в эксплуатацию следует проводить два вида неразрушающего инструментального контроля:
- выборочный контроль кратности воздухообмена в двух-трех помещениях (квартирах) или в здании по ГОСТ 31167, при несоответствии полученных данных нормам принимать меры по снижению воздухопроницаемости ограждающих конструкций по всему зданию;
- тепловизионный контроль качества тепловой защиты здания, согласно ГОСТ 26629, с целью обнаружения скрытых дефектов и их устранения.

Мы надеялись, что в связи с выходом Указа Президента РФ № 889 и федеральных законов № 261 от 23.11.2009 г. и № 384 от 30.12.2009 г. вопросы неразрушающего инструментального контроля будут усилены и дополнены другими видами контроля при приемке зданий в эксплуатацию.
1. Выборочный контроль кратности воздухообмена в двух-трех помещениях (квартирах) или в здании по ГОСТ 31167, при несоответствии полученных данных нормам принимать меры по снижению воздухопроницаемости ограждающих конструкций по всему зданию.
2. Тепловизионный контроль качества тепловой защиты здания, согласно ГОСТ Р 54852-2011 (ГОСТ 26629), с целью обнаружения скрытых дефектов и их устранения. Степень и качество устранения обнаруженных скрытых дефектов определяются при повторном тепловизионном обследовании. Контролю должно подвергаться не менее 20% наружных ограждений зданий со всеми конструктивными узлами (примыкание покрытий и перекрытий, наружные узлы, примыкания оконных и балконных блоков к стеновым проемам и др.).
3. Проверка вентиляционных каналов и контроль эффективности систем вентиляции по обеспечению нормативного воздухообмена.
4. Согласно ГОСТ 26254, измерение температур и тепловых потоков через наружные ограждения (после годичной эксплуатации зданий) с целью определения фактических значений сопротивления теплопередаче ограждающий конструкций, необходимых для расчета Энергетического паспорта.
5. При проведении энергетических обследований эксплуатируемых зданий, согласно ГОСТ 31168-2003, определять фактическое удельное потребление тепловой энергии на отопление и вентиляцию многоквартирного жилого дома с целью выявления количественного соответствия или отклонения от нормируемых энергетических и теплотехнических параметров тепловой защиты, а также установления класса энергетической эффективности здания.

Однако никаких дополнений и ужесточения требований к контролю качества тепловой защиты зданий и их энергоэффективности в СП 50 нет. Более того, в СП 50 нет и такого раздела «Контроль нормируемых показателей», как в СНиП 23-02. Он исчез. Вместо него появились пункты 10.6–10.9. Причем пункт 10.7 практически полностью повторяет пункт 8 статьи 11 ФЗ № 261, а пункт 10.9 практически повторяет пункт 13 Постановления Правительства РФ №18 от 25.01.2011 г. Пункт 10.6 — об экспертизе проектов. И только пункт 10.8 говорит об инструментальном контроле при вводе зданий в эксплуатацию, но как он звучит: «10.8. Класс энергосбережения при вводе в эксплуатацию законченного строительством или реконструкцией здания устанавливается на основе результатов обязательного расчетно-экспериментального контроля нормируемых энергетических показателей».

Сразу вопрос: в СП 50 и в пункте 10.8 введен новый термин — «класс энергосбережения», хотя в ФЗ №261 (статья 12 пункт 1) этот термин читается так: «Класс энергетической эффективности многоквартирного дома, построенного, реконструированного, прошедшего капитальный ремонт и вводимого в эксплуатацию... определяется органом государственного строительного надзора». Зачем в СП 50 вводят новые, отличные от установленных в ФЗ, термины? Прочитав пункт 10.8 СП 50, руководитель строительной организации, не желающий осуществлять неразрушающий инструментальный контроль с целью обнаружения скрытых дефектов тепловой защиты здания и их устранения, со своим юристом вправе сделать следующие выводы.

1. По ФЗ № 261, класс энергетической эффективности требуется определять только для многоквартирных домов, а это значит, что только для них по СП 50 (п. 10.8) требуется осуществлять обязательный расчетно-экспериментальный контроль нормируемых энергетических показателей. По-этому для других зданий — общественных, производственных, сельскохозяйственных, складских и т. д. — проводить неразрушающий инструментальный контроль не надо, т. к. СП 50 (п. 10.8) этого не требует.

2. Так как виды неразрушающего инструментального контроля четко не указаны (что делать, какие акты предоставить), то можно применить что-то из инструментального контроля, что дешевле, а остальное что-то дополнить расчетами (так дешевле, да и скрытых дефектов не обнаружится). Зачем платить за контроль, да еще потом устранять скрытые дефекты? Вот такому подходу к решению вопросов неразрушающего инструментального контроля способствует СП 50, устранив из текста раздел «Контроль...» и виды инструментального контроля.

Даже четко прописанные виды контроля по СНиП 23-02 в период 2004–2012 годов выполнялись далеко не во всех регионах РФ (например, в Санкт-Петербурге выполнялись, а в Ленинградской области нет). И если из СП 50 убрали вообще виды инструментального контроля, то это можно понять так: убрали — значит делать не надо или можно сделать, как описано выше.

Снижение контроля на стройке, заполненной армией малоквалифицированных гастарбайтеров, безусловно, приведет к снижению качества тепловой защиты зданий. Многолетний опыт ООО «Стройтепловидение», ООО «Энергосбережение» и ООО «Теплоконтроль» (более 10 лет) показывает, что большая часть дефектов тепловой защиты, обнаруженных при инструментальном обследовании зданий, устраняема до их заселения. И там, где службы заказчика и ГАСН на высоте, задачи теплозащиты решаются успешнее.
Руководитель Департамента градостроительной политики города Москвы С. И. Левкин в своей статье (журнал «Энергосбережение», №8, 2011г.) утверждает: «Организация инструментального контроля показателей энергоэффективности при сдаче-приемке дома в эксплуатацию является ключевой проблемой, от решения которой будет зависеть успех государственной политики в области энергосбережения. Если мы не сможем ее решить, то огромные средства, которые государство и частные инвесторы начинают вкладывать в энергосбережение, окажутся просто выброшенными на ветер».

В пункт 10.9, фактически повторяющем пункт 13 ПП РФ № 18 от 25.01.2011 года, указывается: «Во всех случаях на застройщике лежит обязанность проведения обязательного расчетно-инструментального контроля нормируемых энергетических показателей дома как при вводе дома в эксплуатацию, так и последующего их подтверждения не реже чем 1 раз в 5 лет». Обратите внимание: в пункте 10.8 СП 50 речь идет об обязательном расчетно-экспериментальном контроле нормируемых показателей, а в пункте 10.9 — об обязательном расчетно-инструментальном контроле. Возникает вопрос: это два разных вида контроля? А если речь идет об одном и том же контроле, то почему применены два разных термина.

В Приложении Б (обязательном) «Термины и определения» нет определений терминов «расчетно-экспериментальный контроль» и «расчетно-инструментальный контроль».
В соответствии с частью 3.1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, в документе застройщика и в Заключении службы Государственного строительного надзора (ГАСН) о соответствии вводимого в эксплуатацию здания проекту и требованиям энергоэффективности должна быть информация «...о нормативных значениях показателей, включенных в состав требований энергетической эффективности объекта капитального строительства, и о фактических значениях таких показателей, определенных в отношении построенного, реконструированного объекта капитального строительства в результате проведенных исследований, замеров, экспертиз, испытаний, а также иная информация, на основе которой устанавливается соответствие такого объекта требованиям энергетической эффективности и требованиям его оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов».

Мы полагали, что в актуализированном СП будет дано полное и четкое разъяснение статьи 55 части 3.1 Градостроительного кодекса, какие фактические значения показателей должны быть определены, в результате каких проведенных исследований замеров, экспертиз и испытаний. Однако ничего этого в СП 50 нет, что не добавляет четкости, определенности и прозрачности в совместной работе строительных организаций и службы ГАСН.
В связи с вышеизложенным можно сказать, что СП 50 не ужесточает требовательность в вопросах контроля качества тепловой защиты всех зданий, а наоборот — фактически их убирает и не разъясняет требования ст. 55 ч. 3.1 Градостроительного кодекса.
Таблица 15 СП 50 «Классы энергосбережения жилых и общественных зданий» не соответствует классификации классов, принятой для многоквартирных домов в Приказе Минрегиона РФ №161 от 8 апреля 2011 г. К тому же в саму таблицу введен подкласс «С, нормальный», от +15% до +5%, что на 10% ниже уровня требований СНиП 23-02, где класс «С, нормальный» имеет величину отклонения от нормативного расчетного (фактического) значения удельного расхода тепловой энергии на отопление здания от +5% до –9%.

Напрашивается общий вывод.

В актуализации СНиП 23-02-2003 и СП 23-101-2004 не было необходимости, т. к. это достаточно новые базовые документы по тепловой защите и энергоэффективности зданий, а требования Указа №889, ФЗ №261 и ПП №18 можно было дополнить распоряжениями Правительства РФ и приказами Минрегиона РФ (теперь Министерства строительства и ЖКХ), а также, отработав все на практике, потом провести актуализацию СНиП 23-02-2003 и СП 23-101-2004 отдельно. Проведенная второпях актуализация привела к появлению СП50, которым невозможно пользоваться для решения выше названных вопросов.


Полная или частичная перепечатка материалов - только с письменного разрешения редакции!


«« назад